Stig Svensson, tidigare statlig utredare – ”Felaktig bild att alla assistansföretag kapats av kriminalitet”
av kriminalitet i assistans
Att som Ulf Kristersson säga att alla större assistansföretag är kapade av kriminalitet är en grov överdrift, säger Stig Svensson, tidigare statlig utredare av kriminalitet i assistans. Samtidigt vill han se en rad åtgärder mot kriminaliteten.
– Utbilda assistenter i rättigheter/skyldigheter, begränsa anhörigassistans, höj timbeloppet och låt Försäkringskassan granska assistansföretagen.
Rapporten "Tecken på missbruk av Försäkringskassans förmåner hos den organiserade brottsligheten och hur den verkar inom assistansersättning" av Nationellt underrättelsecentrum har analyserat kopplingar mellan organiserad brottslighet och assistansersättning. Den säger tex att det fanns personliga assistenter aktiva i och kopplade till organiserad brottslighet på samtliga 62 av de största assistansbolagen. Av 699 granskade privata assistansbolag, hade 83 en särskilt nära koppling till organiserad brottslighet. Stig Svensson som utredde kriminaliteten åt regeringen 2017 är inte förvånad.
– Varje assistansberättigad genererar i snitt 2 miljoner per år och blir därför ett självklart offer för kriminella i dess nära omgivning.
Situationen framställs som värre än vad den är
Stig Svensson är däremot kritisk mot hur uppgifterna lyfts fram och att situationen framställs som värre än vad den är.
– Detta är en viktig analys, men när det ges en bild av att organiserad brottslighet tagit över assistansföretagen, då är man helt galet ute och skrämmer upp folk.
Ulf Kristersson sade följande i en TT-intervju som publicerats i bland annat Aftonbladet. – Det här är otroligt allvarligt. Men att det är fullt så illa tror jag inte någon visste, att alla de stora företagen var kapade i praktiken av kriminalitet.
– Att säga som Ulf Kristersson att de kapat alla stora assistansbolag, det är ju fullständigt absurt. När jag först läste rapporten tänkte jag också herregud, men när man läst och analyserat ett tag förstår man ju att fullt så jävligt som det verkar vid första genomläsningen är det ju inte, men det är jävligt nog.
Brottsligheten har vuxit sedan 2017
Stig Svensson, som har en bakgrund på Skatteverket, säger att han såg problem med att personer kopplade till organiserad brottslighet är med och driver assistansföretag, när han jobbade med sin egen utredning Kvalificerad välfärdsbrottslighet som släpptes 2017.
– Ja det såg vi redan 2017, men brottsligheten har vuxit. Anledningen till detta är att staten inte har gett IVO och Försäkringskassan de kontrollinstrument och kontrollresurser som behövs.
Inte konstigt att assistenter är kopplade till kriminalitet
I rapporten beskrivs en överrepresentation på mellan 1,2 – 1,7 (jämfört med ett medeltal på 1 i samhället) bland assistansberättigade som är anhöriga till kriminella Tabell 7 på sid 20 i delrapporten. Stig Svensson saknar uppgifter över eventuell överrepresentationen av assistansberättigade bland av aktiva och kopplade kriminella.
– Här finns det bara uppgifter om assistenterna, alla bolag har anställda aktiva och kopplade kriminella assistenter, det är ju inte konstigt alls, det vore konstigt om det inte var så.
Varför är det inte konstigt?
– Dels för att assistentyrket är ett yrke som inte kräver en utbildning, dels för att lagen säger att assistansberättigade ska välja sina assistenter, företagen kan inte stoppa det, de kan inte ens begära registerutdrag från Polisen.
Vad kan man göra åt detta då?
– Assistansföretagen bör få rätt att ta in registerutdrag från polisen. Innan det sker kan assistansföretagen inte freda sig från de kriminella. När den assistansberättigade eller dennes företrädare önskar - ja kräver - att assistansföretaget ska ta in vissa personer som assistenter måste assistansföretaget göra det. Enda möjligheten för assistansbolaget att säga nej är en lagstiftning som ger de rätt att säga nej.
Kriminella rövar främst från marginaliserade
I rapporten talas det om personer som är aktiva eller kopplade till organiserad brottslighet. I Sverige bedöms det finnas 14 000 aktiva i kriminella nätverk och 47 000 personer som kopplade till dessa kriminella nätverk. Utöver detta bedöms det finnas 240 000 nära familjemedlemmar till dessa personer.
Speglar inte förekomsten av personer kopplade till organiserad kriminalitet inom assistansersättning hur det ser ut i hela samhället?
– Den kriminelle rövar i första hand från andra marginaliserade. Det är lättast. Vilket speglar samhällsordningen i stort.
Hur ser du på att man mäter förekomst av nära familjemedlemmar fast de kanske inte är dömda för brott?
– Det kan jag inte bedöma. Men det skulle inte förvåna mig om Leif GW Persson och andra kriminologer skulle sätta den siffran i fråga. Bland dessa 240 000 tror jag många inte är kriminella men är utsatta för hot från en kriminell anhörig eller annan kriminell i den grupp man lever i.
Många assistansberättigade i marginaliserad miljö
Den höga andelen assistenter kopplad till kriminalitet och att assistansberättigade är överrepresenterade som familjemedlemmar till kriminella; beror enligt Stig Svensson på att en stor andel av de assistansberättigade lever i en marginaliserad miljö där det finns kriminella som kan utöva påtryckningar.
– Det beror i sin tur på att i marginaliserade grupper är det fler som får funktionsnedsättningar. De som lever i en rik miljö är bättre skyddade. Står man längst ner på samhällsstegen blir man snabbt utnyttjad av andra, det är lätt att bli stampad på.
”Min utredning verkar bara samla damm”
Samma dag som rapporten om kriminalitet i assistans kom tillsatte regeringen en utredning som till 8 jan 2027 ska lämna förslag åtgärder mot välfärdsbrottslighet. Stig Svensson säger att han blev mycket besviken på att många förslag i hans utredning från 2017 inte genomfördes.
– Min utredning verkar bara samla damm i ett arkiv. Det behövs inte så mycket utredande, man kan gå till verkstad ganska snabbt, och få resultat.
Begränsa anhörigassistans
Stig Svensson nämner tre åtgärder som han ser som viktigast. För det första vill han begränsa anhörigassistans till en årshalvtidstjänst, men undantag för barn där mer bör tillåtas.
– Om detta görs skulle mer än hälften av bedrägerierna försvinna, i de rättsfall vi gick igenom var 50 % beroende av att det förekom anhörigassistans. Anhörigassistans har ju utretts jag vet inte hur många gånger.
Det är ju ett motstånd mot detta…
– Ja men alla funktionshinderorganisationer jag träffade var inte mot det. Och de stora bolagen tror jag inte har något emot det.
Går det inte att komma runt om anhöriga skriver sig på andra adresser?
– Jo, men det finns släktkataloger i folkbokföringen, det räcker med att börja med barn, barnbarn, syskon, föräldrar och mor/farföräldrar.
Men det finns ju anhörigassistans där det fungerar och kanske är bästa alternativet, varför ska det inte tillåtas?
– Om de assistansberättigade enbart enbart omges av anhöriga eller sektliknande grupper är risken stor att de råkar illa ut. För att få tillit till systemet från övriga delar av samhället krävs transparens. Att ögon, öron och händer utanför den assistansberättigades inre krets får insyn och ges möjlighet att agera. Och att anhörigassistansen begränsas innebär inte att assistansen blir sämre.
Utbilda assistenter i rättigheter och skyldigheter
För det andra anser Stig Svensson att personliga assistenter behöver utbildas om lagar, rättigheter och skyldigheter av tex kommunen, regionen eller Socialstyrelsen.
– De behöver samlas regelbundet och få en kontakt utanför den egna arbetsgivaren, vilket skulle motverka kriminaliteten.
Vad skulle de utbildas i?
– I första hand lagstiftning, arbetslagar, rättigheter och skyldigheter för assistenter och assistansberättigade. Hur man ska agera om vid upptäckt av vanvård eller fusk/kriminalitet. Vi mötte assistenter 2017 som inte kunde svenska, inte kunde något om det svenska samhället, oerhört problematiskt.
Försäkringskassan bör granska assistansföretagen
För det tredje vill Stig Svensson stärka Försäkringskassans möjligheter att granska och kontrollera assistansanordnarnas ekonomi.
– Försäkringskassan ser ju pengarörelser och timlistor, om de får granska räkenskaperna skulle de få en riktig skjuts i kontrollverksamheten. Myndigheter som IVO och Försäkringskassan behöver också få lagra uppgifter om de som misskött sig och dömts i brotts- eller förvaltningsdomstol. Då skapar man ett myndighetsminne och behöver inte förlita sig på enskilda handläggares kom ihåg.
IVOs vandelsprövning fungerar inte
Det är något i IVO:s vandelsprövning som inte fungerar idag, säger Stig Svensson som inte vet om det beror på urvattnad lagstiftning, otillräckliga resurser eller en kombination av detta.
– IVO behöver underlag från polisen och tillräckliga resurser för en gedigen vandelsprövning av assistansbolagens företrädare, detta särskilt när bolag byter ägare. Vid den granskning jag gjorde 2017 var IVO inte intresserade av att få uppgifter digitalt från andra myndigheter vilket orsakade stor arbetsbelastning hos andra myndigheter som Skatteverket och Försäkringskassan, det har förhoppningsvis rättats till.
Ett annat problem Stig Svensson såg var att kriminella aktörer hade vilande aktiebolag med IVO-tillstånd att driva assistansverksamhet.
– Det förekom att ett bolag som stoppats fortsatte verksamheten i ett sådant vilande bolag i princip över en natt, det måste stoppats.
Urholkat timbelopp gynnar oseriösa
Ett annat problem är att värdet på assistansersättningens timbelopp urholkats under åren då det inte höjts i takt med assistenterna löneökningar säger Stig Svensson.
– När vi gick igenom vinstmarginalerna 2017, visade det säg att assistansföretag hade lägst vinstmarginaler inom vård och omsorg.
Vinstmarginalen ligger just nu på 2-3 %...
– Då ligger du på smärtgränsen, det ingår i schablonen att tex utbilda assistenterna, men det räcker inte pengarna till. Det leder också till att företag som saknar kollektivavtal gynnas för de behöver inte betala ut tex OB tillägg och pensioner.
Mycket förvånad över minskat antal assistansberättigade
Det totala antalet assistansberättigade har minskat med 13 % sedan 2015. Detta trots lagändringar med stärkt assistans med sondmatning, andning, minskat föräldraavdrag osv. Samtidigt som det sker lagändringar som till viss del gör det lättare att få assistans har Försäkringskassan hela tiden tolkat domar från förvaltningsdomstolarna hårdare vilket gör att färre beviljas assistans. Stig Svensson säger att detta har förvånat honom mycket.
– Det är så förvånansvärt att det borde analyseras, varför har det blivit så här och är det så här vi vill ha det.
De finns de som säger att politikerna kanske ger ”politiska signaler” till myndigheter att tolka lagen hårdare…
– Det får ju regeringen inte lov att göra, myndigheterna ska ju gå på lagtexten och sedan ska regering och riksdag ändra lagen beroende på hur utfallet blir. Men politikerna kanske är glada att kostnaderna har sjunkit, det skulle inte förvåna mig, säger Stig Svensson.