”Myndigheter och assistansanvändare måste samverka mot kriminaliteten”
Det finns en farlig kombination av stora pengabelopp och begränsad möjlighet till kontroll i personlig assistans. Därför är det är viktigt att det undersöks hur assistansverksamheter kan användas för att begå brott, säger Sara Persson på Ekobrottsmyndigheten.
Det är svårt att bygga system som både gör det svårare att begå brott och som samtidigt bevarar personlig integritet och självbestämmande för assistansanvändarna, säger Sara Persson på Ekobrottsmyndigheten.
– För att hitta hållbara långsiktiga och verkningsfulla åtgärder behöver myndigheter, assistansanvändare och branschen samverka, dela erfarenheter och tillsammans hitta lösningar.
Jag intervjuade dig 2023 om kriminalitet i assistans, har situationen ändrats?
– Ekobrottsmyndigheten vet inte den exakta omfattningen inom personlig assistans, men vi kan konstatera att den organiserade brottsligheten i allt större utsträckning använder företag för att begå brott.
Stora summar och brist på kontroll lockar kriminella
Analysen Tecken på missbruk av Försäkringskassans förmåner hos den organiserade brottsligheten från Nationellt underrättelsecentrum, har pekat på kopplingar till organiserad brottslighet i assistansersättning. Den säger tex att det fanns personliga assistenter aktiva i och kopplade till organiserad brottslighet på samtliga 62 av de största assistansbolagen. Sara Persson tycker det är mycket viktigt att följa upp detta. Det är viktigt att det undersöks om assistansverksamheter används för att begå brott, varför och hur i så fall. Om så är fallet behöver vi identifiera åtgärder.
Vad i personlig assistans kan locka organiserad brottslighet?
– Personlig assistans kan omsätta stora summor per enskild användare. Det är också svårt att kontrollera vilket arbete som utförs, då assistans utförs i den enskildes hem. Stora summor och begränsad möjlighet till kontroll är omständigheter som generellt utnyttjas av organiserad brottslighet.
Välfärdsföretag intressanta för organiserad brottslighet
Men speglar inte förekomsten av personer kopplade till organiserad kriminalitet inom assistansersättning hur det ser ut i hela samhället? Det skulle man behöva en jämförande studie för att kontrollera, svarar Sara Persson.
– Vi på Ekobrottsmyndigheten ser att vissa branscher är särskilt intressanta för organiserad brottslighet. Det gäller till exempel välfärdsföretag, inklusive personlig assistans.
Är bilden av brottsligheten överdriven?
Det har samtidigt kommit kritik mot hur uppgifterna i analysen lyfts fram och att situationen framställs som värre än vad den är. Stig Svensson, tidigare statlig utredare av assistanskriminalitet anser att det ges en felaktig bild av att organiserad brottslighet tagit över assistansföretagen.
Ger analysen en överdriven bild av brottsligheten?
– Vi på Ekobrottsmyndigheten hanterar ytterst sällan ärenden som rör personlig assistans, så jag kan inte uttala mig om det är en överdriven bild eller inte. Det är jättebra att Polisen och Försäkringskassan har gjort denna analys eftersom den visar på att vi behöver ta reda på mer för att verkligen förstå problemet på djupet, säger Sara Persson.
Är det inte sannolikt att det finns viss överrepresentation av assistenter kopplade till kriminalitet då yrket inte kräver utbildning, har låg lön och att det råder personalbrist?
– Analysen om kopplingar mellan kriminella och assistansverksamhet säger inte något om hur och varför, men den visar ett behov av att granska detta ytterligare.
Behövs det krav på registerutdrag från Polisen för alla assistenter?
– Det är en fråga som ligger utanför Ekobrottsmyndighetens område.
”Brottsligheten skadar rätten till assistans mer”
Sophie Karlsson, IfA anser också att analysen ger en överdriven bild av brottslighet i personlig assistans och att detta kan skada rätten till assistans. Sara Persson anser däremot att den brottslighet som har uppdagats i viss assistansverksamhet skadar assistansen mer.
– Att det förekommit storskalig ekonomisk brottslighet i assistansverksamhet, är något som i sig riskerar urholka rätten till assistans. Ekobrottsmyndigheten har en god samverkan med IfA och branschen för att motverka att assistansverksamhet används för att begå brott. Detta samarbete är viktigt för att hindra att assistansanvändare utsätts för oseriösa och kriminella aktörer, och för att skydda våra offentliga medel.
Hur ser du på in och utcheckningssystem för assistenter?
– Inom hemtjänsten har man infört det i vissa fall. Det skulle vara bra att titta på vilka effekter detta haft avseende möjligheterna att motverka brottsligheten inom den typen av verksamhet och vilka eventuella begränsningar sådana system har.
Alla företag borde ha krav på revisor
Ekobrottsmyndigheten vill att samtliga företag som finansieras av offentliga medel måste anlita en revisor från start, för att få en tredjepartsinsyn i verksamheten, säger Sara Persson.
– Det är också positivt att det nu tillsätts en utredning som ska ledas av min före detta generaldirektör Monica Rodrigo som bland annat ska utreda särskilda åtgärder mot läkare som skriver intyg så att oriktiga intyg inte läggs till grund för felaktiga beslut om assistans.
IVO:s tillståndsprövning rundas av kriminella
Det finns indikationer på att företag på olika sätt rundar IVO:s tillståndsprövning. Därför är det viktigt att tillståndsprövningen och tillsyn är utformad på ett sätt som motverkar att assistansföretag används som brottsverktyg, säger Sara Persson.
– Det handlar inte om hårdare krav, utan att IVO får tillgång till rätt information och granskar det som är viktigt att granska.
Behövs det ett stopp för vilande tillstånd på IVO?
– Det finns indikationer på att det handlas med assistansföretag som har tillstånd för att undgå IVO:s tillståndsprövning. Det är något som behöver analyseras för att säkerställa att det inte möjliggör för personer att få tillgång till företag som sedan används för att begå ekonomisk och annan brottslighet inom assistansen.
Komma åt bulvaner
För att komma åt att fd ägare fortsätter styra via anhöriga eller bulvaner i bolagen är det viktigt att IVO:s granskning säkerställer att styrelseledamöter, VD m.fl. som står som formella företrädare, verkligen är de som står bakom företaget, säger Sara Persson.
– Det kan ibland vara viktigt att träffa företagets ledning. I mer avancerade upplägg kan det behövas att flera myndigheter samverkar.
Behövs det åtgärder mot administrationslag för egna arbetsgivare, eller tillståndsplikt för egna arbetsgivare?
– Det är viktigt att säkerställa att oseriösa och i värsta fall kriminella aktörer inte kan bedriva assistansverksamhet i form av att förmå assistansanvändare att ordna sin egen assistans och vara egna arbetsgivare men i praktiken låta ett bolag utan tillstånd anordna den, säger Sara Persson.