Helena Poirier, ISF – ”Regeringen borde se över föräldraavdragets konstruktion”

Det finns en oklarhet i förarbetena om från vilka behov föräldraavdraget ska dras, och regeringen borde se över föräldraavdragets konstruktion, säger Helena Poirier, projektledare på Inspektionen för socialförsäkringen, ISF.
– I vår aktgranskning har vi sett att "dubbla avdrag" förekommer i något enstaka ärende.
ISF-rapporten: Konsekvenser av lagändringarna inom assistansersättningen (2025:1) är andra delen av två i ett regeringsuppdrag där ISF utvärderat konsekvenserna av lagändringarna i Stärkt rätt till assistans 1 jan 2023.
Föräldraavdraget för stort för vissa barn
Schablonavdraget blir orimligt stort för barn som inte har hjälpbehov med alla grundläggande behov, säger Helena Poirier.
– Eftersom schablonavdraget innehåller ett genomsnitt för alla grundläggande behov, blir avdraget förhållandevis stort för ett barn som inte behöver hjälp med alla grundläggande behov. Det kan också gälla barn med undantagsbehov (andning, löpande stöd och måltider i form av sondmatning) där inget föräldraavdrag görs.
Ser ni andra problem med avdraget?
– Ja, eftersom avdraget är lika stort för alla barn inom ett visst åldersspann kan det vara orimligt stort för de äldsta barnen i åldersspannet.
De flesta avslag beror inte på föräldraavdraget
ISF skriver att de flesta barn som inte beviljas assistansersättning inte får avslag på grund av föräldraavdraget utan för att Försäkringskassan bedömer att de inte har de 20 timmar grundläggande behov som krävs för att beviljas assistansersättning.
– Dessa barn påverkas inte av ett halverat schablonavdrag eftersom de inte kommer så långt att det görs ett avdrag.
Hur många barn kommer det halverade föräldraavdraget att hjälpa?
– Vi kan inte utifrån vår granskning svara på hur många barn detta kan påverka.
Vad skulle effekten bli om schablonavdraget togs bort helt och hållet?
– Om lagstiftningen (51 kap 6 § första stycket socialförsäkringsbalken (SFB)) ska tillämpas så skulle det innebära att ett individuellt föräldraavdrag måste återinföras.
Vad kan regeringen göra om de vill att fler barn ska beviljas assistans?
– Det har inte ingått i vårt uppdrag att titta på detta, det är en fråga för regeringen.
”Dubbla avdrag” förekommer i enstaka ärenden
Cecilia Blanck på Föreningen JAG anser det görs dubbla avdrag för föräldraansvar efter att schablonavdraget infördes 1 jan 2023, först avdrag av behov som inte har med funktionsnedsättningen att göra och därefter ett schablonavdrag. Helena Poirier säger att detta, om än sällan, förekommit i deras aktgranskning.
– I vår aktgranskning har vi sett att det i princip inte görs några dubbla avdrag, men det förekommer i något enstaka ärende.
Oklarheter i propositionen om föräldraavdraget
Det gjordes en förändrad skrivning i propositionen jämfört med Utredningen Stärkt assistans om från vilket underlag föräldraavdraget skulle göras: I utredningen Stärkt Assistans (sid 43) föreslogs lagtexten: Detta ska ske genom att det från barnets totala hjälpbehov görs ett schablonavdrag (föräldraavdrag), men i regeringens proposition 2021/22:244 (sid 63) blev det följande lagtext: Detta ska göras genom schablonavdrag (föräldraavdrag) från barnets behov av hjälp med grundläggande behov och andra personliga behov enligt 9 a § LSS. Helena Poirier säger att det finns en oklarhet kring detta.
– I propositionen 2021/22:214 säger regeringen att föräldraavdraget ska göras från hjälpbehov som kan bero på barnets assistansgrundande funktionsnedsättning. Men regeringen skriver samtidigt (sid 40) att föräldraavdrag ska göras från ”barnets totala hjälpbehov”. Vi beskrev också denna oklarhet i den tidigare ISF rapporten 2024:1, s.85-86.
Regeringens förklaring till att ordet ”totala hjälpbehov” togs bort
På sid 40 i propositionen 2021/22:214 sägs det: Att avdragen ska göras från barnets samlade (totala) hjälpbehov ligger i sakens natur och gäller såvida inte något annat framgår av bestämmelsen i fråga. Ordet ”totala” är enligt regeringens mening överflödigt och riskerar snarare att leda till icke avsedda tolkningar. De nya bestämmelserna bör i stället ange att föräldraavdrag ska göras från barnets behov av hjälp med grundläggande behov och andra personliga behov.
Vad anser ISF att regeringen bör göra angående föräldraavdraget?
– ISF rekommenderar att regeringen bör se över schablonavdragets konstruktion, säger Helena Poirier.
Helena Poirier intervjuades av Kenneth Westberg 2025-01-23
Vidare läsning
ISF-rapporten: Konsekvenser av lagändringarna inom assistansersättningen (2025:1)